枝江市工商行政管理局办公室文件
枝工商办发〔20xx〕65号
枝江市工商行政管理局办公室
关于印发《加强制度建设工作方案》的通知
各股(室)、协会、分局、所(队)、：
现将《枝江市工商局关于加强制度建设的工作方案》印发给你们，请结合各单位职责，认真抓好落实。
枝江市工商局办公室
20xx年12月23日
枝江市工商局关于加强制度建设的工作方案
贯彻党的群众路线，以制度机制巩固作风建设成果，是实现反抗“四风”、改进作风制度化、规范化、常态化的根本保障。根据市局党组印发的《全市工商系统教育实践活动整改落实建章立制环节工作方案》(宜市工商党组〔20xx〕41号)和《宜昌市工商局关于加强制度建设的工作方案》(宜市工商办[20xx]43号)文件精神，为切实做好本系统贯彻党的群众路线制度建设，制定如下工作方案。
一、重点任务
按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，紧密结合实际，把握制度建设工作重点，修订完善已有制度，建立健全新的制度。
(一)认真梳理已有制度，健全制度体系
结合市局履职实际，对贯彻党的群众路线已有制度进行一次全面梳理，列出清单，认真做好立、改、废工作。对于实践证明行之有效、基层干部和广大群众认可的制度，予以重申，着力抓好落实;对于不适应密切联系基层干部和广大群众、加强作风建设要求，与现行法规制度相抵触、不一致的，予以废止;对于与新形势新任务要求不相适应的，予以修订完善;对于制度缺位的，抓紧研究建立新制度，切实形成利于遵循、方便落实、便于检查的制度体系。(办公室、法规股负责)
(二)建立健全相关制度，明确落实责任
1、在反抗形式主义方面，重点建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制和工作落实机制(人事股、办公室负责)，健全干部选拔任用和考核评价体系(人事股、督察队负责)，完善规范各类会议、文件、简报、调查研究、评比表彰和达标活动(办公室、督察队负责)等方面的制度规定，制定规范协会管理规定(人事股、消协、个私协会负责)。
2、反抗官主义方面，重点建立健全领导机关、领导干部以及执法监管机构和服务窗口单位履职尽责的相关制度规定，完善建立基层联系点制度、党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度。(办公室、登记注册分局、公平交易分局、经检大队、消保分局、党办、消协及其他相关科室、单位负责)
3、反抗享乐主义方面，重点建立健全全系统领导干部工作生活待遇的制度规定，规范领导干部住房、用车、办公用房等方面的工作生活待遇(人事股、办公室、财务股负责);完善公务接待制度，细化接待标准，严格审批管理，强化监督执行(办公室、财务股负责);完善因公出国(境)管理制度，严格任务审批，严肃外事纪律(人事股负责)。
4、反抗奢靡之风方面，重点建立健全厉行节约反抗浪费的制度规定(办公室负责);完善“三公”经费预算管理和公开制度，控制预算总量，严格审批程序，增强刚性约束(财务股负责);建立健全节庆、论坛、体育运动会等方面管理规定(办公室、党办负责)。
(三)加大制度执行力度，从严从快问责
加强制度公开和宣传，推动制度落实(办公室负责)。加大监督检查力度，通过自查、抽查、督查等方式，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实(督察队负责)。进一步畅通信访、新闻、网络、电话等监督渠道，让基层干部和广大群众监督制度执行情况(办公室、监察室负责)。
把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入全系统各级领导班子和领导干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据(人事股、监察室负责)。严查违规行为，对违反制度规定的，要发现一起、查处一起，依纪依法严肃处理;对顶风违纪的，要从严从快处理，绝不允许有令不行、有禁不止(监察室、督察队负责)。
二、工作步骤和时间安排
(一)制定工作方案
20xx年12月20日前，由市局活动办负责起草《关于加强制度建设的工作方案》，经市局党组会审议同意并报宜昌市局第三督导组审核通过后，印发全系统执行。
(二)全面开展制度建设
全系统要按照上级和本局党组的要求，紧紧围绕治理“四风”问题，紧密结合各自实际，出台有针对性的制度措施。具体制度建设工作包括：
1、清理相关法规和规范性文件。各直属单位及相关股室(协会)按照要求，先行梳理各自制定的制度和规范性文件，由法规股负责集中清理市局出台的规范性文件，及时作出继续有效、废止、失效、修改等处理，由办公室综合上报。
办公室、人事股、财务股、监察室、党办、督察队等负责清理各自曾经承办或出台的涉及作风建设方面的各项制度和规定，着力解决制度建设中情况不适应、不协调、不衔接、不一致的问题。清理工作要在20xx年6月底前完成阶段性目标。
2、加快市局机关制度建设。省市局已经出台有关制度，本局结合实际研究制定配套制度或对市局已经出台的有关制度进行修改完善;省市局相关制度未出台的，待省市局有关制度出台后，本局再进行研究制定或修改完善。
本局制度建设由局办公室牵头，相关股室和直属单位按照制度建设重点和职责分工，负责研究起草有关制度，经局党组会或局长办公会审议通过后印发。本局制度制定计划报宜昌市局办公室备案。20xx年1月15日前专题上报本单位制度建设综合情况。
(三)报送备案
12月30日前，各相关直属单位和股室将本单位贯彻党的群众路线制定的有关制度报市局活动办备案。
三、有关要求
(一)加强组织领导。各相关股室、直属单位要切实负起领导责任，主要负责同志要认真履行第一责任人职责，亲自主持制定制度建设计划，精心组织实施，抓好任务落实。教育实践活动领导小组及其办公室要加强组织协调和跟踪指导，注意跟踪了解情况，及时提出明确要求。
(二)健全规章制度。各单位要在前段工作基础上，深入分析产生“四风”问题的深层次原因，抓紧建立健全反抗“四风”、改进作风的各项规章制度，完善已有制度，制定新的制度，废止不适用的制度。要注意把教育实践活动中的好经验好做法用制度形式固定下来、坚持下去。
(三)提高制度质量。要用系统的思维、改革的办法加强制度建设，制度建设重在管用、长效，不重复建立制度，不层层制定相同的制度规范;制度建设要务实管用、配套衔接，防止内容繁杂、空洞无物，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责，坚决防止和克服在制度建设中搞形式主义的现象。
出台有关制度要请基层干部和群众参与，特别是对涉及基层干部和群众切身利益的问题要充分听取干部和群众意见。
对涉及面广、政策性强、基层干部和群众关注度高的制度，要建立协调推进机制，明确牵头单位，搞好任务分工，加快工作进度。要强化制度执行，划出“红线”，标出“雷区”，架起“高压线”，切实维护制度的严肃性和权威性。
(四)强化督促落实。分管领导要加强对制度建设情况的督促指导，有针对性地提出要求，加强指导、严格把关，对制度建设大而化之、应付了事的，该重建的重建，该完善的完善，确保制度建设成为推进作风建设常态化长效化的重要保证。
制度建设整改措施：建设机关作风整顿整改方案
作风整改方案为提高我局工作效率，提升建设队伍素质，增强机关工 作人员服务水平和服务能力，优化发展软环境，根据县委机 关作风集中整顿大会要求，现将我单位通过召开班子成员 会、建设局全体人员会议等活动征求到的意见和梳理出的问 题，进行剖析，现提出如下整改方案：
一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学 发展观为统领，以创建学习型、服务型、高效型、创新型、 廉洁型“五型”机关为目标，以领导干部为重点，以作风建 设为核心，以制度完善为根本，以群众满意为标准，以抓重 点、树典型、促成效为主线，认真解决建设局干部职工在管 理、作风、监督、廉政等方面存在的问题，全面提升机关服 务水平和干部队伍形象，为我县建设事业发展和社会进步提 供有力保障。
二、工作目标 通过开展机关作风集中整顿活动，要在以下几个方面有 所突破
：一是机关管理体制要明显改善，基本实现制度化、 规范化、法制化;
二是依法执政水平得到全面提升，各项管 理措施落实到位，营造更加规范的法制环境;
三是服务理念 有所创新，服务能力得到提高;
四是机关效率、效能明显提 高，努力营造良好的政务环境;
五是进一步加强党风廉政建 设，全面树立“勤政为民，廉洁为公”的建设部门形象。
三、整改原则 整改工作要坚持先急后缓先易后难的原则。要做到明确 整改项目、明确整改目标和时限、明确整改措施、明确整改 责任。对马上能够解决的问题，集中精力立即予以解决，对 一时难以解决的问题，创造条件限时解决。
四、主要整改事项 通过对社会各界广泛征求到的意见建议及本单位查摆 出的问题进行梳理和汇总，共整理归纳出我单位重点在三方 面进行整改：
(一)严格管理，进一步改进机关工作作风。
整改措施：
一是从工作实际、行为规范、目标管理、政 务管理等方面入手，对已经制定的各项规章制度逐项逐条进 行研究分析、修改完善，重点完善工作学习机制，卫生大扫 除制度，工作首问责任制、限时办结机制，下基层调研机制， 帮扶、联系群众等机制。并将国家政策法规和各项规章制度 分类整理，发放到各个每个工作人员手中，使制度更加透明 化，更加深入人心，促使全体职工认真贯彻执行;
二是严格 考勤考核。对工作人员的上下班情况、工作实绩进行抽查和 考核，凡是迟到、早退或无故旷工、及工作不在状态，办公 时间上网聊天、看电影、打游戏，干与工作无关的事情的， 一律按农委有关规定严肃处理。三是加强督促检查。对受理 的群众来访、市政建设等工作事项，按照规定，限时办结。
凡是超过承诺时限未办结的或是受到投诉、举报的，一经查 实，将按有关规定追究相关责任人的责任。
整改目标：进一步加强内部管理，维护纪律的严肃性和 权威性，形成用制度管人，依制度办事的科学管理体系，避 免管理工作的随意性和人情化，提高职工遵章守纪的自觉 性，提高办事效率和工作质量。
(二)强化理论学习，提高职工业务素质 整改措施：
一是坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想、 邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑;
二是以此次 机关作风集中整治活动为契机，进一步加深对党的根本性 质、宗旨的认识，真正树立执政为民的理念;
是坚持解放 思想，实事求是，坚持理论联系实际的学风，切实解决涉及 人民群众根本利益的热点、难点问题;四是树立正确的世界 观、人生观和价值观，树立科学的发展观和政绩观，提高解 决重大问题的能力，提高驾驭市场经济的能力;五是完善学 习制度，通过自学、互相学和专家讲座及党组会议、民主生 活会等多种方式和形式集中学习，努力提高全体干部职工的 理论功底和业务素质。
整改目标：通过学习根治干部职工存在的“动力缺乏 症”、“马虎了事症”、“知识缺乏症”等问题，提高全体 干部职工的政治水平及业务素质。
五、工作要求
(一)加强领导。为保证整改提高阶段的各项工作取得 实效，建设局成立机关作风集中整治工作领导小组，实行一 把手负责制，对建设局的机关作风建设负总责的责任机制。
(二)注重长效。整改工作既要切实解决损害群众利益 的不正之风和工作中存在的不足，又要注重制度建设和体制 机制创新。要把落实整改措施与建章立制紧密结合起来，积 极探索加强机关作风建设的长效工作机制。要进一步完善决 策的规则和程序， 通过多渠道、 多形式集中干部群众的智慧， 扩大干部群众的参与度，推进决策的科学化、民主化。要做 到边学习、边评议、边整改、边创新、边发展，努力改进工 作作风，提高工作质量，确保机关作风集中整顿活动取得实 效，不断提升建设部门的外部形象。
